生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度建設(shè)進入新階段

 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境保護、實施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，就加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作出一系列決策部署。2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話中，明確指出要“加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估”，“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。經(jīng)過長期努力，特別是“十四五”期間的快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效。從公共監(jiān)測看，我國建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學(xué)合理、技術(shù)手段較為先進的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，數(shù)智化轉(zhuǎn)型取得階段性成果，監(jiān)測覆蓋面不斷拓展、監(jiān)測精度持續(xù)提升。從自行監(jiān)測看，廣大企事業(yè)單位履行法定監(jiān)測義務(wù)的意識持續(xù)增強，監(jiān)測行為規(guī)范程度不斷提高，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況穩(wěn)定趨好。在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐的進程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮了不可或缺的強有力支撐作用。與此同時，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的深入推進，對生態(tài)監(jiān)測工作提出了新的更高要求。從實際情況看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍存在監(jiān)測能力和水平有待提升、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障亟待強化等與新形勢新要求不相適應(yīng)的突出問題，需要采取包括加強制度建設(shè)在內(nèi)的有效措施，切實加以解決。從制度建設(shè)情況看，《條例》出臺前，有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定分散在60余部法律、行政法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、全面，且僅針對特定領(lǐng)域，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作對制度建設(shè)的需求。在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，強化制度集成，制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門行政法規(guī)，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是進一步提高生態(tài)環(huán)境工作規(guī)范化、法治化水平，做好新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的客觀需要和內(nèi)在要求。
 

　　《條例》制定的總體思路是：聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的突出問題完善制度設(shè)計，著力增強針對性和實效性；立足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域基礎(chǔ)性行政法規(guī)定位，重在確立基本制度，明確共性要求；統(tǒng)籌做好與正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，形成制度合力。
 

　　針對生態(tài)監(jiān)測工作的實際情況和問題，《條例》明確把規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平、保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用作為立法目標(biāo)，以此統(tǒng)率和指引具體制度設(shè)計，做到綱舉目張。
 

　　《條例》圍繞明確總體要求、加強公共監(jiān)測、規(guī)范自行監(jiān)測、規(guī)范技術(shù)服務(wù)等方面，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，力求構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系。關(guān)于總體要求，《條例》明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企事業(yè)單位履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測工作機制；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；國家加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、數(shù)字化、智能化水平，鼓勵、支持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)深度開發(fā)和應(yīng)用。
 

　　在加強公共監(jiān)測方面，為進一步壓實責(zé)任，《條例》明確要求政府及其有關(guān)部門認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)，依照法律、法規(guī)規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境保護工作需要，開展或者組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等公共監(jiān)測。為統(tǒng)籌整合監(jiān)測資源，發(fā)揮最大合力，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門按照布局合理、功能完善、分類分級、共建共享的原則組織國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并推進互聯(lián)互通；統(tǒng)一規(guī)劃國家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點設(shè)置，加強站點管理和運行保障。為確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息的一致性和權(quán)威性，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一發(fā)布，任何單位和個人不得違法發(fā)布。
 

　　對于企事業(yè)單位自行監(jiān)測，《條例》重在進一步加強規(guī)范，規(guī)定開展自行監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)測方案，主要監(jiān)測點位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢定、校準(zhǔn)，自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度并保存原始監(jiān)測記錄，不得實施或者明示、暗示有關(guān)單位、個人實施對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
 

　　針對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任這一實際情況，《條例》專設(shè)“技術(shù)服務(wù)”一章，提高技術(shù)服務(wù)機構(gòu)門檻，要求其具備相應(yīng)條件并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案；明確行為規(guī)范，包括獨立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)，不得超出其業(yè)務(wù)范圍接受委托或者違反約定將受托業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托，不得同時接受可能存在利益沖突的委托；開展監(jiān)測服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，并按規(guī)定保存監(jiān)測數(shù)據(jù)、記錄等相關(guān)材料，不得以任何方式對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。
 

　　防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假是《條例》解決的重點問題。就此，《條例》堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，抓住關(guān)鍵節(jié)點，從強化政府及其有關(guān)部門職責(zé)、壓實企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度等方面，有針對性地作出制度安排，著力完善防范和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的制度機制。
 

　　徒法不足以自行。下一步，有關(guān)方面還需要做大量扎實細致的工作，推動《條例》真正落地實施，為促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)取得新的更大進展發(fā)揮應(yīng)有的保障和支撐作用。
 

　　(作者系司法部立法四局局長 張要波)