【儀表網 儀表文件】導讀：近日，為大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，國務院印發了《“十四五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，方案部署了十大重點工程，并從八個方面健全政策機制。
政策文件
《方案》提出了“十四五”節能減排工作的主要目標，即到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
《方案》部署的十大重點工程包括重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程。
針對重點行業綠色升級工程，《方案》提出要以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。
針對園區節能環保提升工程，《方案》提出要引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。到2025年，建成一批節能環保示范園區。
針對城鎮綠色節能改造工程，《方案》提出要全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。
針對交通物流節能減排工程，《方案》提出要推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。
針對農業農村節能減排工程，《方案》提出要加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%，京津冀及周邊地區大型規模化養殖場氨排放總量削減5%。
針對公共機構能效提升工程，《方案》提出要加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。到2025年，創建2000家節約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領跑者。
針對重點區域污染物減排工程，《方案》提出要持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大重點行業結構調整和污染治理力度。到2025年，長江流域總體水質保持為優，干流水質穩定達到Ⅱ類，黃河干流上中游(花園口以上)水質達到Ⅱ類。
針對煤炭清潔高效利用工程，《方案》提出要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。“十四五”時期，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。
針對揮發性有機物綜合整治工程，《方案》提出要推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。
針對環境基礎設施水平提升工程，《方案》提出要加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。到2025年，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。
《方案》部署的八個方面健全政策機制包括優化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展、健全法規標準、完善經濟政策、完善市場化機制、加強統計監測能力建設、壯大節能減排人才隊伍。
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